2017年05月08日09:40 来源：黑龙江日报
五、全面深化改革，激发振兴发展的动力活力
改革开放相辅相成，必须全面落实党中央部署的改革任务，与时俱进、革故鼎新，着力培育体制机制新优势，不断拓展对外开放新空间，为振兴发展注入强大动力和生机活力。
（一）着力增强改革系统性整体性协同性。改革是破解难题的金钥匙。我省改革已经到了集中攻坚期，推进改革的任务十分艰巨，必须强化顶层设计、坚持多措并举、勇于攻坚克难，坚决破除体制机制障碍和利益固化藩篱，形成系统设计、整体谋划、协同推进的良好局面。坚持统筹推进，突出改革全面性，坚持全局和局部相配套、渐进和突破相衔接，统筹谋划深化改革各个方面、各个层次，以经济体制改革为牵引，大力推进现代农业综合配套、生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域改革，突出民生导向，切实抓好司法责任制、环境治理和生态修复、教育、医药卫生、收入分配、就业和社会保障等改革，使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。突出重点关键，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，深化国资国企改革，重点抓好龙煤、农垦、森工管理体制和经营机制改革，支持驻省央企改革，深化“放管服”、财税、投融资和金融、事业单位、公共资源配置市场化、资源价格等关键改革，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。狠抓责任落实，强化组织领导和专门机构，明确责任主体，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能。增强改革主动性，克服畏难情绪，及时承接落实中央部署的改革任务，积极谋划推进发展所需、基层所盼、民心所向的各项改革，鼓励先行先试，大胆探索创新。加强和改进督察工作，完善抓落实的工作机制和方法，提高发现问题、解决问题的实效，推动各项改革精准落地。领导干部要亲力亲为、善作善成，抓实质内容、抓管用举措，既当改革的促进派，又当改革的实干家。
（二）着力发展壮大非公有制经济。
非公有制经济是支撑振兴发展的重要力量。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，推动竞争性经营行业和投资领域向民营企业、社会资本全面开放，打开“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为。深入落实支持政策措施，推动个转企、小升规、规改股、股上市，鼓励民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。改善金融服务，推动“银政企保”合作，大力发展投贷联动和无形资产质押融资，推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，争取设立民营银行，疏通金融进入中小微企业通道，支持民营企业上市融资。推动民营经济发展改革，建立现代企业制度。鼓励民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。完善外商投资服务体系，扩大利用外资规模。着力构建亲清政商关系，真心实意帮助企业排忧解难。发挥工商联、商会作用，鼓励支持“龙商”为家乡作贡献。实施企业家队伍素质提升工程，引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。
（三）着力创新人才发展体制机制。
人力资源是第一资源。坚持思想再解放、政策再放开，吸引更多人才为振兴发展服务。创新人才培养引进机制，优化高校专业设置，加强职业教育和劳动力技能培训，立足发展需要培养本地实用人才。支持高校、科研院所、高新技术企业、产业园区等技术研发平台建设，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。加大柔性引才力度，在科研立项、创投融资、成果转化等方面给予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高层次人才。完善人才激励保障机制，实施以增加知识价值为导向的分配制度，落实科技成果作价入股、股权期权激励、分红奖励等政策，让人才价值得到极大体现。强化人才服务，完善住房、医疗、子女教育、社会保障等配套政策，解除他们的后顾之忧。冲破人才发展的体制机制障碍，打破身份、职称、地域等条条框框限制，大力推动党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动，引导省内外高校毕业生在龙江就业创业，选调优秀毕业生到基层培养锻炼，鼓励各类人才向艰苦边远地区和基层一线流动。加强党管人才制度建设，统筹抓好以科技领军人才、企业家人才、技能人才和实用人才为重点的人才队伍建设，加大人才发展资金投入，扩大用人单位自主权，完善人才评价使用机制，创造公平竞争的人才发展环境，形成浓厚的识才爱才敬才用才氛围，让各路英才俊杰大展其长，让更多“千里马”竞相奔腾，使黑龙江成为各类人才创新创业的热土。
（四）着力优化对外开放格局。以开放促改革是振兴发展的重要途径。深入对接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，创新实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，加快形成全方位对外开放新格局。加强跨境基础设施建设，重点推进“三桥一岛”建设，提高哈欧、哈俄班列和中俄韩“哈绥符釜”陆海联运效率和效益。完善对外开放平台，发挥哈尔滨新区先行先试引领作用，建成国际多式联运海关监管中心，积极推进重点开发开放试验区、示范区改革创新，支持有条件的地方申建综合保税区、跨境经济合作区、对俄贸易金融结算中心，办好中俄博览会和哈洽会等大型展会，提高投资贸易便利化水平，争取建设黑龙江自由贸易试验区。发展外向型产业，以产业集聚区建设为重点，推进国际产能和装备制造合作，依托经贸大通道承接产业转移，加强跨境投资合作，打造跨境产业链，发展跨境物流和电子商务，扩大地产品出口规模，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。扩大全方位对外合作，以对俄合作为重点，推进与欧美、东北亚、中亚、澳大利亚、新西兰、蒙古等国家和地区合作，密切与港澳台合作，促进经贸合作和人文交流�
